海洋委員會今（14）日於臺北國際會議中心舉辦「2026海線安全國際會議」，邀請美國海軍退役四星上將、前美軍太平洋司令部司令及前美國國家情報總監丹尼斯・布萊爾（Dennis C. Blair），以視訊方式發表「中國對我國灰色地帶襲擾之戰略觀察」主題演講，並與海委會政務副主任委員宋承恩進行對話。

布萊爾指出，面對中國持續透過海空活動與軍事演訓對臺施壓，臺灣應強化海空情勢監控、精準配置執法資源、提升自主防衛能力，並結合公共外交與國際夥伴合作，防止灰色地帶脅迫逐步成為新常態。他強調，面對中國試圖孤立臺灣及對周邊國家施壓，深化與區域國家及國際海洋夥伴的交流合作尤為重要。

辨明海洋環境特性　持續強化防衛能力
布萊爾表示，中國透過擴張對臺灣周邊海空域的管轄主張、增加艦機活動及軍事演訓，試圖營造臺灣終將因雙方實力差距而被迫讓步的印象。然而，和平時期的海空活動並不等同於戰時的實際控制能力。臺灣能否維護自主，關鍵在於持續建構足以阻止中國達成軍事目的的防衛能力。只要臺灣維持並強化打擊中國海上目標的能力，灰色地帶行動並不會威脅臺灣的安全，而僅有宣傳的功能。

針對宋承恩副主委詢問海洋與陸地作戰環境的差異，布萊爾指出，陸上部隊得以占領土地、建立工事並長期駐守，海上艦機則須隨任務結束而撤離，無法達成持續性實質占領，也不會產生包圍臺灣的效果。

不過，他也提醒，臺灣不應因此低估相關風險。當中國發動大規模海空演習時，臺灣及周邊國家仍須提高警戒，密切掌握情勢發展，防範演習部署轉化為實際軍事攻擊。

依威脅配置應處資源　掌握行動主動權
在具體應處策略方面，布萊爾建議臺灣持續精進感測器、監偵及追蹤系統，全面掌握中國海軍、海警、漁船、商船及軍民航空器動態，並針對非法捕魚、海洋污染等違法行為，依法採取適切執法措施。

他指出，面對中國艦機數量上的優勢，臺灣應依據威脅程度及風險評估，合理配置有限資源，維持部署彈性與行動主動權，而非被動逐一伴隨所有中國艦機，以免陷入對方設定的消耗模式。

宋副主委進一步詢問，面對海域安全威脅，臺灣如何兼顧堅定執法與避免衝突升高。布萊爾強調，臺灣應堅定回應中國脅迫，同時審慎選擇應處方式，避免遭對方塑造成挑起衝突的一方，並讓國際社會清楚辨識侵略與脅迫行為的責任歸屬。

他也建議，臺灣應善用現場影像、社群媒體及國際媒體採訪等方式，主動揭露海上實際情勢，讓國際社會掌握事實，爭取更廣泛的理解與支持。

依國際法堅定執法，以合宜措施拒止威脅
布萊爾表示，面對中國違反國際法的管轄要求，或發布命令要求商船通報，臺灣應明確表達反對立場，避免不當主張因缺乏回應而逐漸被視為既定事實。倘若中國進一步攔停、登檢船舶，臺灣應即時揭露相關行為，並審慎評估採取護航等必要措施，以維護海上航行自由與安全。

他進一步指出，若中國實際攔阻駛往臺灣的船舶，或迫使其改道，進而形成實質封鎖，相關行動即已超出一般灰色地帶脅迫範疇，應視為戰爭行為。屆時，臺灣必須與其他海洋國家加強協調合作，共同反制及因應，以維護區域海上交通與國際秩序。

發揮科技優勢與全社會韌性　深化國際共同防衛合作
在防衛能力建構方面，布萊爾建議臺灣充分運用地理條件，以及通訊、感測器與資訊科技等既有優勢，加速發展反艦飛彈、無人系統及電子作戰能力，提升整體防衛效能。

他以烏克蘭結合情報運用與自主研發武器，迫使俄羅斯黑海艦隊退守港口的經驗為例，說明新興科技正持續改變海上攻防態勢。臺灣可透過強化情勢感知、干擾對手感測及通訊能力，提高中國發動侵略的風險與代價，發揮不對稱防衛優勢。

在國際合作方面，布萊爾強調，臺灣積極承擔自身防衛責任、展現防衛決心與具體作為，是爭取國際夥伴支持的重要基礎；而協助臺灣抵抗脅迫，也符合其他海洋國家維護自身安全、航行自由及區域穩定的共同利益。

他並肯定臺灣近年持續增加防衛投入、提升全民防衛整備的努力，認為透過共同責任、能力建構及經驗交流，將有助於強化臺灣與區域國家因應灰色地帶挑戰的整體能力。

宋承恩副主委表示，面對日益複雜的海上安全挑戰，臺灣正持續增加防衛投入，加速發展無人系統及新興科技能力，並在賴清德總統推動下，積極強化全社會防衛韌性，透過城鎮演練與各項整備工作，提升社會整體應變能力。

宋副主委強調，海域安全不僅攸關臺灣自身安全，更是維繫區域和平穩定與國際海上秩序的重要基礎。 臺灣將持續深化與周邊國家及理念相近夥伴的交流合作，共同因應灰色地帶威脅，維護海上航行安全與自由，攜手守護印太地區的和平與穩定。