候選人名「允條」,實則不一定「穩當選」
候選人名「允條」,實則不一定「穩當選」

高雄市彌陀區鹽埕里里長候選人李允條,名字有趣,台語發音「你穩條 (穩當選)」之意,網路爆紅,但他不是同額選舉,所以,「穩不穩條」?猶未可知喔。
李允條是現任的鹽埕里里長,他從小就這個名字,曾參選過這個里的里長,也曾落選過。所以,「允條」之名不代表穩當選。
他這次的競爭對手是謝天財,名字也不錯,「天財 (才)戰允條」,成為里民茶餘飯後的話題。基層里長選舉,講究一步一腳印,李允條能否占名字之優勢而連任,票開出來才知。
候選人打選戰時都會設法有個響叮噹的口號,讓選民琅琅上口記得自己。李允條不用傷這個腦筋,只要把名字直接轉為台語就「你穩條」。
網友說,「這是我看過最適合選舉的名字」、「這名字太狂了啦」、「取這個名字不出來選舉太可惜了」。
李允條每次碰到朋友跟他說,「你穩條也」,都叮嚀兄弟朋友不能大意,還是需要大家幫忙拉票,因為「穩也有二種,一種是穩當選,一種是穩落選」。
一般民眾的認知,公職民代的選舉,只要是「同額選舉」,就代表一定穩當選,事實不然。
依現行的選罷法70條規定,直轄市長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長、原住民區長及區域立法委員,在「同額選舉」的情況下,候選人得票數必須達到各該選舉區選舉人總數20%以上,始得當選。也就是說,同額的這位候選人,得票數沒達到20%這當選門檻,這場選舉就視同「無人當選」而必須重新公告重新選舉。
依此規定換算,假設這一選區選舉人數(有投票權人數)是一百人,那這位同額的候選人的得必數必須達到二十票才能當選。但只要有競選、不是同額,就不受此限。今年高雄市鹽埕、鼓山、旗津市議員選區,應選四席,候選人是「變相同額」只有四人,但因不是像市長、鄉鎮長那樣單一應選名額,所以,不受此限制。
公共工程及採購案的招標,常出現所謂的「伴標、陪標」現象,明明都已經事先搓好「圓仔湯」,搞定將由某一家廠商得標,但礙於規定必須至少有三家廠商投標,於是找來另二家「麻吉同業」來投標。
這種情況下,伴標、陪標的同業,標價都會「漫天亂寫」高出底價很多,造成失格,最終再由事先搓好的那家廠商得標。
選舉實務上,走這個漏洞者屢見不鮮,有些「實力」超強的候選人,在「事先特殊運作下」,明明都百分百確定沒有競爭對手可以同額了,卻在登記時間截止前最後一秒「壓線」,推出自己預先安排好的「兄弟仔」辦理登記,造成「有競選、沒同額」的局面。
這位「人頭候選人」,只負責登記,不負責參選,登記完就了事,甚至連登記保證金都是對方支付。這樣的操作,就是勢在必得的那位候選人在買雙保險,避免在同額的情況下得票數低於20%而被宣告「無人當選」。
在這樣的操作下,「人頭候選人」登記後就躲到不見人影,勢在必得的那位候選人,也可以躺著選就享有韓國瑜說的「票多者贏」的福利。
但是,選罷法70條的規定,對村里長的選舉開了一扇「特別門」,白紙黑字「明文規定」村、里長之同額競選不適用最低得票數百分比之限制,得票數達最低標準即可當選。
也就是說,村里長的選舉,在同額的情況下,只要不得零票、至少得到一票,當事人就可當選。目前為止,台澎金馬,同額選舉卻得零票而造成無人當選的事情還未發生過。
一般民眾可能對此「門檻差別待遇」的立法感到費解,其實當初立法過程,是經深思熟慮設計而訂出的。
一:避免基層行政陷於停擺
村里長是臺灣最基層的公職人員,第一線承接政府的政令宣導、災情查報、社會救助與弱勢關懷等庶務。如果同額競選設有20%門檻,一旦投票率低落導致唯一候選人未能過關,依選罷法重新選舉。若重行選舉再度流選,基層鄰里將長期處於「無首」狀態,嚴重衝擊地方基層行政的運作與服務。
二: 村里選區小、人情與社會結構特殊
村里的選舉人數不多,許多偏鄉、離島或人口外移嚴重的村里,常常全村都是熟人,地方派系或宗族多在選前就已完成協調,因而形成同額競選。若強行規定20%的得票門檻,容易因為在地居民投票意願不高(認為同額一定會上)、外地遊子未返鄉,導致因未達門檻而得不斷重選,這並不符合地方的社會實況。
三:節省基層選務與社會成本
高層級的首長(如縣市長)因握有龐大行政資源與決策權,必須有20%的民意基礎以彰顯正當性。相較之下,村里長定位偏向地方事務的服務者與執行者,若因「差幾票才滿20%」而頻繁發動勞民傷財的重行選舉,對國家與地方資源是極大的內耗。
四:實質上已有「罷免機制」作為抗衡
雖然同額競選時里長只需1票即可當選,但這並不代表其任期內不受監督。制度上留有「選罷法」的罷免機制,若當選的村里長表現極端不適任、或因得票過低而缺乏代表性,里民在法定期限後仍可依法發動罷免,以此機制來汰換不適任者,無須在選舉階段用高門檻把基層卡死。
現今的選罷法的前身是民國69年5月14日制定公布的「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」,民國80年7月立法院三讀通過更名為現行的「公職人員選舉罷免法」。
早期的立法院,被謔稱為「萬年國會」,立委被謔稱為「豬仔立委」,會場內杖柱而行、坐輪椅、抱尿袋的一大票,負名滿天,但如果就上述「同額選舉」的機制而論,當年的立法品質在實務與理論的層面上,似乎都優於現今的立法機關。
圖/彌陀區鹽埕里里長候選人李允條,名字的台語音是「你穩上」,網友認為這個名字最適合參選。照片/摘自網路

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